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漣源打通農村交通安全“最后一公里”
2019年05月31日 10:09:08  作者:記者朱光清  來源:云南法治網
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2019’全國省級法制(治)報社長(總編輯)年會暨創新治理看三湘南系列報道之十三
  
  將交警職能向派出所延伸,實行“隊所合一,聯勤聯動”
  漣源打通農村交通安全“最后一公里”
 
 
  隨著經濟社會不斷發展,群眾生活水平大幅提高,農村道路交通發展迅速,機動車、駕駛人數量迅猛增加,隨之而來的是農村地區交通違法行為突出、道路交通事故頻發,加上道路交通安全管理警力不足,農村道路交通安全隱患日益突出。
  為了破解這一難題,湖南省漣源市公安局積極探索推行農村道路交通安全社會化管理警務機制改革,將交警職能向派出所延伸,實行“隊所合一,聯勤聯動”,著力構建集“維護治安、管理交通、保障安全、服務群眾”于一體的全新警務模式。
  5月30日,2019’全國省級法制(治)報社長(總編輯)年會暨創新治理看三湘采訪團來到漣源市公安局了解其全新警務模式和相關改革措施。
  
  群眾怨言交警重負
  位于湖南中部的漣源市,現有人口114萬,總面積達1830平方公里。市公安局交通警察大隊僅有民警61人,下設3個負責交通事故處理的中隊,2個農村中隊,事故處理民警每年人均辦案300余起。隊伍平均年齡達46歲,警力嚴重不足且老齡化嚴重。
  農村中隊民警職工共9人,要負責16個鄉鎮的交通安全管理。如遇春節等重大節假日,交通擁堵事故頻發,民警只能東奔西跑“趕場子”。
  “盡管如此,群眾還是不滿意,經常有投訴民警出警不及時的事發生。”斗笠山中隊民警高彪苦笑道。
  交通違法行為、交通事故一度不降反升,大部分農村地區交通管理處于失管、失控狀態。由交通事故引發的“堵路、堵門、堵工地”“鬧訪、鬧喪、鬧醫、鬧學校、鬧機關”的“三堵五鬧”事件嚴重影響了社會和諧與穩定。
  “必須推進農村道路交通安全社會化管理警務機制改革,才能彌補這一漏洞。” 副市長、公安局局長羅宜秋說。
  他深入交警大隊和派出所調研了解情況,征求意見建議,帶領指揮中心、政工、交警、法制等單位負責人赴平江、岳陽兩地公安機關考察學習,為改革試點集聚智慧。
  同時,市公安局黨委多次召開專題會議,研究農村道路交通管理社會化管理警務改革工作,成立了“一把手”任組長,政委任常務副組長的警務改革工作領導小組,組建了由改建辦統籌協調、交警大隊牽頭實施、農村派出所緊密配合的改革工作專班,并結合實際,對改革項目進行認真論證,制訂了工作方案和具體實施細則,建立了相關制度。
  至此,一場將交警職能向派出所延伸,推行農村道路交通安全社會化管理警務機制改革的試點工作拉開大幕。
  
  “全員參戰”顯成效
  2017年11月,該市在古塘、金石、伏口、斗笠山4個鄉鎮派出所開展農村交通管理工作“全員參戰”聯勤聯動機制試點。事實證明,試點不僅讓派出所警力效能得到最大釋放,交通秩序明顯好轉,交通事故顯著下降,群眾滿意度也得到提升,改革取得初步成效。
  2018年,市公安局增設農村鄉鎮交警中隊,實行“隊所合一”警務機制,明確派出所對交警中隊的“責、權、力、人、物”進行管理。
  新組建的農村交警中隊擁有開展交通安全宣傳教育工作、違法消除、查處交通違法行為、交通突發事件處置、辦理摩托車上戶、駕駛證報考辦證等9項職責。
  全市16個農村派出所加掛“交警中隊”牌子,明確一名副所長兼任交警中隊長,1名民警專門負責交警管理工作,另配備2、3名輔警,實行“一支隊伍、兩塊牌子”合署辦公,共同履行派出所和農村中隊交通管理職責,參與農村道路交通安全和生產管理。
  農村交警中隊裝備由漣源市公安局配備,警車、電腦、辦公桌椅、現場執法記錄儀等執法裝備經費納入財政預算。交警中隊所有收入交局財務統管,經費保障由局財務負責。
  “農村交警中隊實行派出所和交警大隊雙重領導,所隊實行雙重捆綁考核。”羅宜秋介紹,農村道路交通安全管理納入市公安局績效考評和市交安委交通安全社會化管理考核,派出所負責管理隊伍、安排勤務,交警大隊負責對交警中隊民警、協警及抽調協助工作的鄉鎮人員進行交通安全管理知識和業務培訓等。
  
  提升改革措施促效能
  改革項目實施以來,16個農村交警中隊發揮一警多能的職能,認真履行除亡人道路交通事故調處外的所有交通管理職能。截至目前,及時調處各類交通事故1688起,杜絕了較大道路交通事故的發生,亡人交通事故同比下降20%。
  “這項改革解決了公安交通管理工作‘觸角’全覆蓋問題。”省公安廳黨委副書記、副廳長周賽保年初在該市調研農村道路交通管理警務機制改革工作時指出,農村道路交通管理警務機制改革堅持問題導向,契合群眾對美好生活的需要,派出所行使公安交通管理職責無法律障礙,漣源的有益探索值得充分肯定。
  下一步,該市將進一步完善提升改革措施,交警部門不“甩手”,派出所不“松手”,實現1加1大于2的效果。
 
(編輯 和琴)(責編 曾慶權)
 
 
  
 
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