全站搜索公告搜索
首頁 云南新聞 法治云南 國內新聞 法治時評 
昆明  昭通  曲靖  玉溪  保山  楚雄  紅河  文山  普洱   西雙版納  大理  德宏  麗江  怒江  迪慶  臨滄
當前位置:云南法治網 >> 新聞 >> 法治云南 >> 平安法治 >> 內容閱讀
字號
  • 最小
  • 較小
  • 默認
  • 較大
  • 最大
常德自然資源和規劃管理網格化執法成效顯著
2019年05月31日 10:01:54  作者:記者朱光清  來源:云南法治網
關注云南法制報微信
關注云南法制報微博

 

2019’全國省級法制(治)報社長(總編輯)年會暨創新治理看三湘南系列報道之十一
  
  筑牢法治堅盾 織密管理網絡
  常德自然資源和規劃管理網格化執法成效顯著
 
 
  近年來,常德市自然資源和規劃部門在省自然資源廳的指導下,加強自然資源和規劃執法網格化建設。既有整治違法行為的“出鞘利劍”,也有提前防范、提前制止的“法治堅盾”。5月30日,2019’全國法制(治)報社長(總編輯)年會暨創新治理看三湘采訪團來到常德市自然資源和規劃局,了解其運用法治思維推進自然資源和規劃管理的“常德模式”。
  
  夯實管理網 凸顯節約集約效益
  長期以來,地方發展與土地供需矛盾是一個難解的局。在法治框架下,常德展開土地節約集約使用的破題之作。
  土地節約集約利用,首重管理。在各地開發區,閑置土地的界定、盤活是一大難題。截至2018年底,常德經濟技術開發區成功收回中聯重科、常德進拓金屬制品有限公司、常德翔宇設備制造有限公司等10宗共計993畝低效用地。其中重新掛牌出讓土地547畝,處置率達55%。
  開發區管委會相關負責人介紹,該區通過抓實管理舉措,強化低效存量用地的處置。自2016年以來,通過對區內宗地逐一核查掌握地塊詳實情況,根據各地塊用地低效原因對癥下藥,采取協議收回、依法轉讓、督促開發等多種措施開展低效用地處置工作。
  精細化管理是處置自然資源利用問題的前提,閑置土地的盤活,離不開扎實有效的土地節約集約管理。在國家、省有關項目用地標準的基礎上,常德積極謀劃、主動作為,設立了一套行之有效的土地使用標準。對購地建廠房項目的固定資產投資總額、固定資產投資強度、項目建設周期等進行了規范。從項目引進到投產達效,為入園項目的發展生命周期制定了相應的評審管理辦法和土地使用標準,從產業情況、投入產出規模和強度、投資能耗、環境影響程度、科技創新能力、社會效益等指標開展綜合評價考察,確定是否單獨供地。對取得土地后不按規定時間開發使用的閑置土地,予以清理和重新處置利用。
  “在科學的產業規劃指導之下,現已形成園區專業化、企業集中化、產業集聚化、土地節集約化的‘四化’發展模式,以專業特色園區建設引導企業自主集中、產業分類集聚,最終實現用地布局集約。”開發區管委會相關負責人介紹,截至2018年底,園區已建成電子信息產業園等八大特色專業園區,以大約727畝的占地面積,布局了大約69萬平方米的標準廠房,平均容積率為1.4,極大地提高了園區整體土地利用水平。
  為緩解大型企業土地供應緊張、中小型企業開發建設周期長、園區用地效率提高乏力等問題,開發區創新思維,推行“大項目供地、中小微企業供廠房”的差異化項目供地模式。以2017年6月啟用的雙創大廈為例,其占地面積約合31畝,僅2018年就接納了238家小微企業入駐,按以往小微企業平均占地約0.5畝計算,節約用地近90畝。
  
  撒開執法網 提速控違拆違工作
  違拆違動真格,啃下一塊塊“硬骨頭”。圍繞衛片執法,常德成立分管副市長任組長的衛片執法監督檢查工作領導小組。部署下發衛片執法監督檢查數據后,衛片辦根據內業審核情況開展外業核查,并與縣級人民政府交換意見。對最終認定的違法用地,堅持“屬地履責”的原則,由衛片辦代表市政府責成各縣市區政府(管委會)組織查處整改。
  2016年6月,常德以執法監察監管系統為基礎,在全省率先開展了“一年兩期”的土地利用多頻次動態監測。工作人員借助技術設備,利用多頻次遙感監測數據,通過對違法違規用地情形提前核查、整改,大大減輕了衛片執法監督檢查工作壓力。同時,對新開工區域情況的實時掌握,為及時調整規劃和保障項目用地提供了重要的決策依據。
  常德市政府還先后出臺《關于進一步深化城市管理體制改革的意見》《常德市城市規劃區制止違法建設行為和拆除違法建筑管理規定》和《常德市城市規劃區制止違法建設行為和拆除違法建筑考核辦法》等文件,明確了執法責任主體和考核程序,為抓好“一城四區”控違拆違工作提供了有力的組織保障。
  常德市控違拆違辦負責人介紹,堅持從“控”字入手,把“早發現、零漏查”作為控違拆違的關鍵環節。在市級層面上,成立了由原規劃、原國土組成的聯合督察巡查隊伍,每天對470平方公里考核區域實施全方位、全時域、高頻率的督察巡查。在區級層面上,“四區”政府擔負控違拆違的主體責任,建立區控違辦領導帶隊巡查、鎮(街)負責人組織巡查、網格片區責任人包干巡查、基層組織和市民聯合巡查、利用無人機立體巡查等多元化巡查方式。對違法建設和違章建筑,做到了“拖磚就問、砌墻就推、下腳就挖、舉報就查”。有效遏制了違建現象,征拆騰地明顯提速,征拆成本合理下降。
  同時,常德自然資源和規劃部門按照“控增量、消存量”的總體思路,形成了“源頭管控、控拆并舉、部門協同、常態監管”的新格局。新增違法建設基本 “零增長”,存量違法建設逐步消除。2015年至2018年,全市共拆除新增違法建筑1209宗24萬平方米,拆除存量違法建筑1091宗21萬平方米。
  
  織牢責任網 探索聯合執法模式
  近年來,常德衛片執法監督檢查工作已由當初“國土部門單打獨斗、以查處為主”的專項工作,逐步演變成了現在“多部門協作參與、以消除違法狀態為目的”的聯合行動。各相關部門既分工負責又聯合協作,大大提高了執法效能。
  2017年3月,在市政府的大力支持下,市國土資源執法監察支隊與市森林公安局聯合下發《關于建立國土資源部門與森林公安聯合執法協作機制的意見(試行)》。實行兩年來,市縣國土資源部門積極向森林公安部門移交違法占用林地案件。森林公安部門直接查處移交案件47件,涉及占用林地面積500余畝。
  堅持壓力傳導,落實耕地保護責任。常德將耕地保護責任分解落實,層層簽訂“責任狀”,各級政府“一把手”是第一責任人。同時,市縣政府都把耕地保護納入到了年度政府績效考評體系。全市一手抓破壞耕地案件的嚴查,一手抓耕地開發和高標準基本農田建設項目實施,贏得了“全國土地整治看湖南,湖南土地整治看常德”的贊譽。
  針對土地、礦產利用與管理方面存在的問題,常德各地結合實際,出臺了相關制度。2017年,經歷了2016年土地例行督察陣痛的漢壽縣政府,啟動集體建設用地管理考核工作。通過出臺《漢壽縣集體建設用地管理暫行辦法》《漢壽縣集體建設用地管理工作考核辦法》等文件,借助“一年四期”的土地利用動態遙感監測,探索出了符合當前經濟發展的集體建設用地管理模式,形成了“政府牽頭、部門聯動、分級負責、齊抓共管”的自然資源管理新格局。新的工作模式和考核機制啟動,部下發漢壽縣的衛片執法監測圖斑明顯減少,違法用地行為得到有效遏制。
  2016年以來,澧縣政府和相關縣直單位先后出臺《關于鄉鎮建設用地管理“五個嚴禁”的通知》《關于加強“兩違”管控工作的通知》《關于建立查處國土資源違法案件快速反應機制的實施意見》《關于加強國土資源執法監察工作的問責規定》等文件,對全縣的違法用地和違法建設行為起到了嚴格管控作用,徹底扭轉了前幾年違法用地年年遞增的態勢。目前,鼎城、津市等地已經學習考察了“漢壽”模式,正著手加強本轄區的用地管理并優化相應的考核工作。
  常德市自然資源和規劃局黨組書記、局長陳愛喜表示,將繼續在耕地保護、土地節約集約、規劃管控和聯合執法等方面加強法治探索,推動自然資源和規劃執法網格化建設工作不斷取得實效。目前,常德又打響了“空心房”整治攻堅戰,依法加強自然資源管理的行動腳步會繼續前行。
 
(編輯 和琴)(責編 曾慶權)
 
 
  
圖片焦點
關于我們-聯系我們-廣告業務-版權與免責聲明 云南法制報出版許可證:滇報出證字第0053號 互聯網新聞信息服務許可證:53120170007
Copyright © 2006-2018 云南法治網(泛亞法商網) All Rights Reserved.
  滇ICP備09000605號  

滇公網安備 53011202000211號

彩票稳赚跟计划微信号 故城县| 巨野县| 吕梁市| 双城市| 鸡泽县| 广南县| 定边县| 拜城县| 瑞昌市| 荣成市| 镇平县| 武乡县| 岑巩县| 阳山县| 如东县| 苗栗县| 民权县| 池州市| 微山县| 玉环县| 明溪县| 襄樊市| 大名县| 同德县| 砀山县| 故城县| 兴安盟| 射阳县| 龙口市| 新安县| 莲花县| 宁化县| 万山特区| 余江县| 项城市| 巨鹿县| 太谷县| 故城县|